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2018年湖南“民告官”數據出爐 “民”與“官”的表現都有進步了

2019-08-16 10:09 作者:王為薇 張藝凡 邱楊雨生 來源:華聲在線

  華聲在線8月14日訊(新湖南客戶端·華聲在線記者 王為薇 實習生 張藝凡 通訊員 邱楊雨生)今天,湖南省高級人民法院發布了2018年全省法院行政案件審判執行情況。2018年,全省法院共審執結各類行政案件27525件,結案率92.4%,比2017年提高7個百分點。這一年,行政機關負責人出庭應訴率、公開開庭率、老百姓的服判息訴率升了,行政機關敗訴率降了。數據升降的背后,反映出湖南“民告官”案的哪些新鮮特質呢?

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  (圖 通訊員 陶琛)

  2018年湖南“民告官”案中的這幾個“率”了解一下

  在“民告官”案中,老百姓最為熟悉也最為關注的當屬行政機關負責人出庭應訴率、公開開庭率、行政機關敗訴率這三個“率”了。

  省高院副院長楊翔發布新聞時說,2018年,全省行政機關負責人出庭應訴率為32.6%,雖然仍低于全國40%的平均水平,但比2016年的27.5%還是上升了5.1%。

  公開開庭率是司法公開的表現之一。2018年,全省法院公開開庭審理一審行政案件11174件,公開開庭率達到了93.2%。

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  促進行政機關依法行政,是人民法院行政審判工作始終不渝的追求。從這個層面來講,“民告官”案中行政機關敗訴率始終是一個被聚焦的數據。2018年,全省法院審結的一審行政案件中,判決行政機關敗訴的1485件,判決敗訴率12.4%。楊翔說,這一數據比2017年下降3個百分點。“這說明,全省各級行政機關依法行政意識進一步增強,行政執法更加規范,運用法治方式化解行政爭議的能力不斷提升。”

  如果從“民告官”案件質量層面來講,有2個“率”不得不提:服判息訴率、改判率。

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  2018年,湖南二審行政案件的服判息訴率為67.3%,同比提高了3.4個百分點。與此同時,那些不服湖南高院判決的當事人申請最高人民法院再審的案件為823件。這其中,最高法再審改判的僅10件,改判率僅1.21%。“這一定程度說明,湖南法院‘民告官’案件質量得到了最高法的充分肯定。”楊翔說。

  民:更加主動履行行政決定 但仍不太會“告官”

  作為“民告官”案的原告,2018年,“民”有哪些值得讓人點贊之處,又存在哪些有違行政訴訟精神的問題呢?

  首先,我們來說個概念——非訴行政執行案件。非訴行政執行案件是指公民、法人或其他組織等具體行政行為的相對人在法定期限內對具體行政行為既不起訴又不履行,行政機關依法申請人民法院強制執行的案件。也就是說,“民”不履行“官”作出的行政決定,“官”申請人民法院強制執行的案件。

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  楊翔介紹,2018年,全省法院受理行政機關申請強制執行的非訴行政執行案件9501件,首次出現了非訴行政執行案件數少于一審行政案件數的情況。“這一定程度上說明,老百姓更加主動履行行政決定,‘官’申請人民法院強制執行的案件自然減少了。”

  與此同時,楊翔也用數據說明了目前湖南的“民”“不知告”“不會告”“不敢告”“官”的情況。“2018年,全省法院一審行政案件中因超過起訴期限、主體不適格、不屬于人民法院受案范圍等原因,被法院以原告起訴不符合法定條件為由裁定不予立案或駁回起訴的案件4089件。”

  “還有極少數行政相對人利用行政訴訟立案門檻低、收費少的特點,以不服政府信息公開、投訴舉報等處理結果為由隨意反復提起訴訟,濫用訴權。”楊翔說。

  官:在這些領域最易敗訴 程序違法仍高發

  從2018年“民告官”敗訴案件分布領域看,湖南行政機關敗訴率居前三位的案件類型分別是:土地、林地等資源類案件,拆遷、規劃、城建類案件和治安、消防、道路等公安類案件。

  楊翔介紹,從2018年全省法院審結的行政案件來看,程序違法是行政機關敗訴的主要原因。這在拆遷、拆違過程中表現得比較突出。“某區政府在征收過程中,批準城鄉建設局將征收范圍內的某大廈委托鑒定為危房,在未對被征收人進行補償安置的情況下,該大廈被強制拆除,法院判決區政府強制拆除行為違法。”

  其實,除了程序違法,行政機關敗訴還有很多原因,如行政行為事實不清證據不足,行政機關不履行、拖延履行或不完全履行法定職責,還有的行政機關甚至自己給自己設立權限。

  發布中,楊翔講到,當下,行政機關不當行使行政裁量權值得關注。“表面上看,行政機關的行政決定是合法的,但因裁量不當,行政決定的實質是不合理甚至不合法的。”

  他舉了一個例子。“比如,在關停工礦企業的過程中,不少地方政府一關了之、一停了之,但是并未同步考慮生態修復責任,導致責任主體不明,最終出現生態修復資金完全由政府兜底的現象。”











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